Là où il y a du peuple, il n'y a pas le pouvoir. Là où il y a le pouvoir, il n'y a pas de peuple.

Régis Chamagne, responsable UPR des questions de défense lors d'une conférence d'avril 2014, propose une analyse nodale des institutions européennes. Dans un système, explique-t-il, plus un élément est connecté aux autres, plus il est central. Appliqué à l'UE, le schéma place la Commission au centre, reliée à presque tout. Autour : Conseil européen, Conseil de l'Union et Coreper, ce comité des représentants permanents peu cité dans les traités et présenté comme une éminence grise. En périphérie : le Parlement. À part : la Banque centrale européenne, reliée à personne.

Il illustre avec l'autorisation du maïs OGM Pioneer. La Commission propose. Au Conseil, 19 pays contre ne suffisent pas à bloquer faute de majorité qualifiée : non-décision. Le Parlement vote massivement contre, sans effet contraignant. La Commission autorise. Pour Chamagne, la majorité qualifiée au Conseil n'est alors plus un seuil de prudence : c'est le mécanisme qui, en cas d'impasse, rend la décision à la Commission. Il cite aussi l'article 13 du traité sur l'Union européenne sur la « coopération loyale » entre institutions, et tire la leçon : là où le peuple est représenté, le pouvoir manque ; là où le pouvoir est, le peuple n'est pas.